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1997年的日本開始面臨最嚴重的問題，開始大幅度減少可“勞動年齡”的國民。在2017年12月日本各個企業的有效招聘職員倍率達到了過去43年以來的最高水平。

以前，雖然持有「留學」或「家族滯在」的在留資格，在日本原則上是不準許工作。不過「資格外活動許可」幫助了這類人群，獲得一周不超28小時的打工機會。

2008年統計，持有「資格外活動許可」的外國人僅有70,833人次，到了2017年在08年的基礎上只增加了226,000人次。

在勞動人口的減少和招聘率的倍增中，并且每周28小時以內的打工或單純的勞動的技能實習生這類人群帶來的“勞動力”，已經不能滿足日本正常的消耗。因為日本沒有實行移民政策，以單純勞動工作的外國人在日本原則上是禁止的。“合法工作”需要在一定的規則之下，才能被準許。但在缺少勞動力又沒有移民政策的的雙層捆綁之下，日本于2019年4月推出了需要具備相當程度的知識以及經驗技能，并且是合法工作的簽證，「特定技能」。